1.中共十九届五中全会在京举行
中央政治局主持会议
中央委员会总书记习近平作重要讲话
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于10月26—29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
全会认为，一年来，中央政治局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。
点评：奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有十分重要的意义。全会通过的《建议》，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。2.深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行
习近平发表重要讲话
深圳经济特区建立40周年庆祝大会10月14日在广东省深圳市举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。
点评：与时俱进全面深化改革改革开放是党的一次伟大觉醒，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这是一个充满机遇和挑战的时代。要抓住机遇、应对挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。当前，世界经济面临诸多复杂挑战，中国人民要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。要加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。3.第四届中国食品产业发展大会在沪举行
中国轻工业联合会会长张崇和强调：
大力推动中国食品工业“五新”发展
10月12日，第四届中国食品产业发展大会暨中轻食品工业管理中心技术专家委员会年会在上海举行。会上，中国轻工业联合会会长张崇和在讲话中强调，要大力推动食品工业形成发展新机遇、发展新格局、发展新动能、发展新优势、发展新引擎。
张崇和表示，年，食品工业深入贯彻落实中央决策部署，坚持新发展理念，营业收入增速保持在4%以上，高于全国工业发展速度；利润增速高于全国工业11个百分点。万元资产营业收入是全国工业的1.5倍，产出利润是全国工业的1.2倍。食品工业实现了高质量发展。国家食品安全监督抽检24.4万批次，总体合格率97.6%。我国食品安全状况稳中向好，食品安全突出问题治理取得实效。
点评：找准方向推动食品行业高质量发展食品工业是保障食品安全和国民健康、促进经济发展与社会稳定的基础性产业，对促进消费结构升级、扩大内需、稳定就业等作用显著。近年来，我国食品工业高速发展，供给质量和能力显著增强，科技创新取得成效。在此基础上，张崇和提出的“五新”发展，从新机遇、新格局、新动能、新优势、新引擎五方面，为推动食品行业高质量升级发展提出建议，也为食品工业进一步发展指明了方向。为此，必须审慎研判国内外食品工业发展形势，坚持问题导向，适时调整和制定我国食品工业发展战略，着力探索发展新路径，切实完善保障政策措施，加速推进我国食品工业供给侧结构性改革，促进我国食品工业战略转型和高质量发展。4.第六届中国营养健康食品产业高峰论坛在济南举办
10月31日，由中国食品报社、中国保健协会共同主办，山东阿胶行业协会、东阿县阿胶行业协会协办的第六届中国营养健康食品产业高峰论坛在山东省济南市举办。与会专家、企业代表以“后疫情时代营养健康与可持续发展”为主题，展开深入研讨。
中国食品报社社长黄国胜对行业发展提出四点建议：坚持人民至上，坚持系统观念，坚持科技创新，坚持科学引导。黄国胜表示，突如其来的疫情阻滞了经济发展、改变了行业生态、更新了消费需求。后疫情时代的全民营养与健康，将是营养健康食品产业面对的重大课题。
点评：刚性健康需求推动营养健康食品产业加速跑近年来，随着大健康理念深入人心，营养健康食品产业逐渐成长为食品工业中最具广阔前景的产业之一。今年，新冠肺炎疫情意外袭来，经济活动放缓，但营养健康食品产业迎来了旺盛健康消费需求带来的空前利好市场。疫情之下，提高免疫力成为共识，公众预防意识快速提升，健康类消费大幅增长，产业长期向好的基本形势不会改变。需求增长、政府支持和潜在的消费刺激措施等是市场恢复的坚强支撑；数字化、网络化进程提速，产业面临结构性变化，缩短消费距离、降低服务价格是趋势；科技、科普将为行业高质量发展插上双翼。5.《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》出台
最高人民检察院与中央网信办、国务院食品安全办等食品药品有关部门10月12日印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》（以下简称《意见》）。《意见》就各部门在检察公益诉讼中加强协作配合，更好地保障食品药品安全达成共识。
《意见》提出探索建立管辖通报制度，要求检察机关在调查取证过程中要加强与食品药品有关部门的沟通协调。《意见》明确，检察机关应在立案后7日内将立案情况告知食品药品有关部门，听取行政机关意见。被监督行政机关15日内未采纳检察机关意见或者国家利益、社会公共利益未能得到有效保护的，检察院应当继续调查。经过诉前程序，食品药品有关部门仍未依法全面履行职责，国家利益或者社会公共利益仍然处于受侵害状态的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。
点评：检察公益诉讼保障“舌尖上的安全”年5月印发的《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”的要求。作为检察机关提起民事公益诉讼最早的领域之一，近年来，多地检察机关成功“激活”了食药领域民事公益诉讼的惩罚性赔偿条款，在维护社会公共利益，保护“舌尖上的安全”方面发挥了积极效能。近几年的多起案件中，检察机关提起刑事公诉，代表国家惩治危害食品安全的刑事犯罪，同时作为公共利益的代表提起民事公益诉讼，维护了众多消费者的合法权益。在食品安全诉讼案中，检察机关提起公益诉讼的惩罚性赔偿请求权比消费者个人提起惩罚性赔偿更加合理且有效，能够更好地制裁非法经营者，维护国家利益和社会公共利益。6.六部门联合印发《儿童青少年肥胖防控实施方案》
为切实加强儿童青少年肥胖防控工作，有效遏制超重肥胖流行，促进儿童青少年健康成长，国家卫健委、教育部、市场监管总局等6部门10月23日联合发布《儿童青少年肥胖防控实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的发布，以期积极防控儿童青少年超重肥胖，降低成年期肥胖等慢性病过早发生的风险。
儿童肥胖已成为21世纪最严峻的公共卫生挑战之一。全球肥胖儿童和青少年人数在过去40年中增加了10倍，已带来全球性的健康危机。中国近年来儿童、青少年肥胖率上升快，7—18岁学生中仅肥胖率就比年增加了55.8倍。
点评：早期干预儿童肥胖助力健康中国建设随着我国经济社会快速发展和人民生活水平显著提高，儿童青少年膳食结构及生活方式发生了深刻变化，儿童青少年营养不均衡、身体活动不足现象广泛存在，超重肥胖率呈现快速上升趋势，已成为威胁我国儿童青少年身心健康的重要公共卫生问题。将儿童肥胖早期干预尽早提上日程，以提高儿童青少年健康水平和素养为核心，以促进儿童青少年吃动平衡为重点，强化政府、社会、个人责任，推进家庭、学校、社区、医疗卫生机构密切协作，优化儿童青少年体重管理服务，建设肥胖防控支持性环境，以促进儿童青少年健康成长，助力健康中国建设。
7.《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》发布
国家市场监管总局10月16日发布《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》（以下简称《指南》），将食品安全主体责任划分为“重点责任”“食品销售者基本责任”“其他主体责任”三大部分，以提升食安诚信水平和食安管理能力。
在“重点责任”中，《指南》针对责任落实不到位情形中的突出问题，将食品安全自查、追溯体系建设等列为重点责任予以强调；在“食品销售者基本责任”中，主要强化食品销售者的“过程控制”要求，同时兼顾“许可”“制度”“人员”“标签说明书”“温度”等要素控制要求；在“其他相关主体责任”中，主要是明确从事食品贮存运输业务的非食品生产经营者、食品集中交易市场开办者、展销会举办者、柜台出租者、网络食品交易第三方平台提供者等主体应当落实的主要责任。
点评：细化责任提高食品安全主体意识从当前来看，食品销售环节点多面广线长，食品销售者食品安全管理能力不强，不懂、不会、不知道食品安全主体责任义务的情况仍时有发生。此次《指南》的发布，通过细化食品安全主体责任，将责任真正落实，以有效指导督促食品销售者知法、懂法、依法开展经营活动。8.中国疾控中心从进口冷冻食品外包装上分离到新冠活病毒
国务院联防联控机制提出建立冷链食品生产经营企业员工健康登记制度和健康异常报告程序
10月17日，中国疾病预防控制中心发布消息称，在对青岛新冠肺炎疫情溯源调查过程中，从进口冷冻鳕鱼的外包装阳性样本中检测分离到活病毒。这是国际上首次在冷链食品外包装上分离到新冠活病毒，并证实接触新冠活病毒污染的外包装可导致感染。
10月26日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制提出建立冷链食品生产经营企业员工健康登记制度和健康异常报告程序，并要求对来自新冠肺炎疫情高风险地区或国家的冷链食品外包装进行严格消毒。
北京市市场监管局、北京市商务局也要求自年11月1日起，北京市进口冷链食品生产经营单位均需在“北京冷链”平台中如实上传进口冷藏冷冻肉类、水产品来源、流向等追溯数据，落实电子追溯码赋码、贴码等，没有追溯数据不得销售。
点评：升级冷链食品检测和溯源程序方为上策自今年6月以来，北京、辽宁、山东等10多个省份都在进口冷链食品或包装物上检出新冠病毒核酸阳性。这些一再出现的风险以及在冷链食品外包装上分离到新冠活病毒，并证实接触新冠活病毒污染的外包装可导致感染，表明冷链食品进口环节的疫情防控形势比想象的要更复杂。目前，冷链防疫已成外防输入的关键环节，进口冷链食品的疫情防控也将逐步被纳入常态化防控体系之下，借此时机投入防控措施和资源，并对检测和溯源程序进行升级方为上策。与此同时，针对冷链食品疫情风险的一再暴露，也有必要有针对性地强化相应的社会防控科普，既可避免消费者和市场主体的过度反应，也可以最大程度减少疏忽和漏洞。
9.酸汤子引发家庭食物中毒
国家卫健委发布慎吃长时间发酵的酵米面类食品的提示
10月5日，黑龙江省鸡东县发生一起因家庭聚餐食用酸汤子引发的食物中毒事件，9人食用后全部死亡。后经查明致病食物是被致病菌污染的酸汤子。北方酸汤子是用玉米水磨发酵后做的一种粗面条样的酵米面食品。夏秋季节制作发酵米面制品容易被椰毒假单胞菌污染，该菌能产生致命的米酵菌酸，高温煮沸不能破坏毒性，中毒后没有特效救治药物，病死率达50%以上。
10月19日晚间，国家卫健委紧急发布提示：慎吃长时间发酵的酵米面类食品。提示指出，酵米面中毒的主要原因是使用了发霉变质的原料，虽然通过挑选新鲜无霉变原料、勤换水能够减少被致病菌污染的机会，但为保证生命安全，最好的预防措施是不制作、不食用酵米面类食品。
点评：“舌尖上的经验主义”敲响食品安全警钟一直以来，食用野生菌致死、食用自制腌菜中毒等案例层出不穷，此次酸汤子中毒事件与很多以往的食物中毒事件相似，受害者多是因为对食物种类、保存条件等了解不够，常以经验开路，因为错误认知，被“舌尖上的经验主义”所蒙蔽。此次事件为所有人敲响了食品安全的警钟。与此同时更应思考，如何从根本上避免这种安全风险——从提高科学认知，改变不科学的饮食习惯做起。
10.“十一”黄金周消费加速释放
零售和餐饮日均销售额同比增长4.9%
年“十一”黄金周期间，全国各地在做好疫情防控前提下，积极组织开展丰富多彩的促消费活动，消费需求加快释放，市场人气持续攀升，国内大循环活力强劲。据商务部监测，10月1—8日，全国零售和餐饮重点监测企业销售额约1.6万亿元，日均销售额比去年“十一”黄金周增长4.9%。
各地抓住8天长假旺销契机，大手笔发放餐饮等补贴和消费券，有力激发了公众的消费热情。黄金周期间，餐饮、休闲等服务消费快速升温，团圆宴、婚庆宴、亲朋宴等推动餐饮市场快速复苏，大众餐饮、“光盘行动”“剩菜打包”等节俭用餐引领主流。
点评：黄金周彰显我国经济韧性长假是检验我国消费市场回暖成色的最好时机，今年国庆节是新冠肺炎疫情常态化防控以来的首个长假。黄金周火爆的大众消费、回暖的各类数据，既展现出我国防控疫情的成效，更彰显了我国经济的韧性和活力。受黄金周推动，中国国内消费市场成为经济持续复苏的重要力量，有利于稳就业、保民生，进而带动其他产业发展。当前，我国正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内消费的良好表现，对国内经济的恢复发展和全球经济复苏都是好消息。随着我国疫情防控形势持续向好，社会生产和生活秩序总体恢复正常，各类市场主体活力还将不断增强，消费对经济发展的基础性作用将更加明显。
中国食品报社新闻采编中心、传播推广中心联合发布
详见《中国食品报》（年11月27日2版）
（责编：王京臣）
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