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“年湘潭经济深度观察”系列报道

激活“一池水”厚植“一方土”

——湘潭市市场主体培育工作侧记

湘潭日报重大报道工作室

经济稳，人心稳，大局稳。

稳经济大盘，要围绕稳市场主体展开。这是从中央到地方的统一认识。年，湘潭市认真落实省委、省政府决策部署，在加快建设全国统一大市场的大背景下，将市场主体培育作为湘潭市“八大计划”的重中之重，大力激活市场“一池水”，厚植环境“一方土”，为经济实现高质量发展提供“活水”“沃土”。如今，24.24万户市场主体已是湘潭市经济发展的底气、韧性所在，更是稳住经济基本盘的重要基础。

高位推动市场主体捷报频传

医疗器械龙头企业——湖南省华芯医疗器械有限公司荣获“中国创新创业大赛优秀企业奖”，实现长期以来湘潭市“零”的突破。

正极材料“黑马”——湖南裕能新能源电池材料股份有限公司获得中国证监会注册批复，预计年一季度可完成挂牌上市。

湖南桑尼森迪玩具制造有限公司今年在全球食品玩具销量有望达到世界行业第二。

最近，市场主体频频传来好消息，有技术创新的新成绩，有进军资本市场的阶段性进展，也有产量产能和市场开拓的大跨越，这既是市场主体探索新发展路径的积极尝试，也是湘潭市大力培育市场主体和高质量发展工作的正反馈。

市场有活力，发展才有动力。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是稳增长、促发展的关键所在。

年初，市委书记刘志仁多次对市场主体培育和高质量发展工作作出指示批示，《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施意见》《湘潭市优化营商环境促进市场主体高质量发展考核办法》《关于建立新开办企业贴心服务机制的实施意见》等文件随后陆续出台，并建立了由市委副书记、市长胡贺波任召集人，市直13个单位主要负责人为成员的市级工作推进机制，坚持“周安排、月调度、季讲评”制度。

政企座谈会10余场、部门协调会议20余次、培训10余次，频繁而密集的沟通交流，正是湘潭市靠前指挥、高位推动市场主体培育工作落实的真实写照。

梯度培育全面覆盖精准施为

做壮大市场主体的“加法”，就是要让大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”。

就当前湘潭市市场主体的组成结构来看，个体工商户仍占最大比例，其次为中小微企业，数量最少的是大型企业。从现实情况出发，湘潭市将市场主体的培育重点放在结构优化和质量提升上，实施“突出重点、梯度培育”。

如何开展梯度培育？必须分类精准施策，促进市场主体转型发展、创新发展、跨越发展。

聚焦个转企、小升规、规改股、股上市，湘潭市建立了重点市场主体的培育名录库，并针对各个成长阶段的市场主体出台了相应的扶持政策，如《湘潭市支持个体工商户转型升级为企业的十条政策措施》《关于进一步做好年“四上”企业和重点项目申报工作的通知》等，鼓励支持单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”企业做强核心主业，实施研发增投、企业登高、成果破茧“三大行动”促进高新技术企业培育和科技型中小企业入库。全市家企业申报第一批“小升规”，申报数量全省第二；36家优质企业被推荐进入省上市后备资源库。

行一望三持续潜养发展动能

立足实际是必须的，但更重要的是着眼未来发展，要“站在今天看明天”，持续创造市场主体“长得大”的新动能。

湘潭市各部门把推动国、省出台的助企纾困政策落实落地和持续优化营商环境作为市场主体培育的重要内容和发力点：——市发改委制定落实省36条任务，向各银行金融机构推荐17家商贸流通白名单企业，落实贷款2.3亿元，减免房屋租金万元，惠及企业家。

——市科技局牵头组织在全省率先推动知识价值信用贷款风险补偿改革。6家合作银行（机构）共授信企业家、授信额6.75亿元，共放贷企业家、合计放款额5.77亿元。

——市税务局全面落实5大类33项新的组合式税费支持政策，推动“减、免、缓、抵、退”各项税收优惠政策直达快享，已落实新增减税降费46.85亿元。深入开展“银税互动”，一年来帮助户企业获得信贷支持58.14亿元。

——市人社局全力推进创业担保贷款工作落到实处，共发放创业担保贷款2.22亿元，这一数字是年的2倍，创业担保贷款发放增幅位居全省前列。

——市市场监管局牵头推进知识产权质押融资工作，知识产权质押融资金额达5.1亿元，同比增长25.5%。

——市金融办搭建党政银企常态化对接机制，组织开展“金融服务高质量发展进县区、进园区、进产业”系列活动。截至目前，全市已先后举办15场党政银企对接活动，组织了家企业参与，签约及对接金额合计.8亿元。

一套政策“组合拳”，既立足当下，救急减负、助企纾困；又着眼长远，持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力。

贴心服务充分引流源头活水

水美则鱼肥，土沃则稻香。

营商环境是市场经济的培育之土。湘潭市通过不断提升服务，既精准收集企业诉求，也及时推送“惠企套餐”，上与国家政策衔接，下与企业需求对接，让市场主体有获得感。

出台《关于建立新开办企业贴心服务机制的实施意见》，并在全市各政务大厅设立新开办企业服务专区，集准入准营、惠企服务、企业诉求办理、帮办代办服务等功能于一体，提供“一站式”全流程办理。梳理集成企业全生命周期“一件事”31项，为企业提供变更、员工保障、综合纳税、融资服务等集成化办理，实行“一件事一次办”。

推行“涉企许可告知承诺制”。坚持标准先行、信用兜底，全链条打造“容缺可受理、承诺即办结”的涉企经营许可告知承诺极简审批，率先在全省定制市县统一标准、统筹推进的标准化制度建设。全市34个涉改事项申请材料由份精简到份，精简40%，审批提速85.59%。

在告知承诺制的基础上，对市场主体实行事中事后监管。市“双随机”联席办会同市优化办联合发布《关于受理对涉企行政执法检查违规行为投诉举报的公告》，通过线上和线下多个途径受理行政相对人对“计划外检查”、选择性检查、重复检查、索拿卡要等损害营商环境的违规行为进行投诉举报。

为更好地掌握市场主体发展现状，目前，市登记注册局正在建立“市场主体活跃度监测”平台。该平台建成后，可对所有市场主体实行动态跟踪管理，并根据其税收、社保、住房公积金、用水、用电、用气等方面情况，实时监测企业活跃度和个体工商户存活状态，及时发现问题，解决问题，让市场主体“活得更好”。

（总策划：龙香玖执行策划：王超本文采写：陈姿雯）

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