儿童发展
促进儿童发展，创建和谐家庭
儿童发展是人类文明进步的重要标志，是每个家庭幸福的根本。幼有所育、学有所教，上海一直高度重视“儿童优先”的发展原则，《上海市女儿童发展“十三五”规划》中强调要“不断优化妇女儿童发展的社会环境，努力建设妇女儿童友好型的文明城市。”
上海市科学育儿基地致力于儿童发展与家庭建设的研究工作，以“促进儿童发展，创建和谐家庭”为职责和使命。年末，上海市科学育儿基地专家委员会通过初步筛选、专业研讨、专家甄选、专家点评等程序，评选出了年度影响上海儿童发展的十大新闻事件，以提升家庭和全社会对儿童保护的责任意识，更好地维护儿童的权益。
年影响上海儿童发展的
十大新闻事件
1
全市首家学前儿童发展监测中心成立
在黄浦区落实学前教育三年行动计划暨学前“医教结合”推进会上，全市首家学前儿童发展监测中心挂牌成立。“黄浦区幼儿园幼儿健康监测与分析平台”启动，拟通过采集汇总在园幼儿生长发育、疾病伤害、膳食营养和情绪适应四大模块的数据，将动态监测并分析幼儿健康状况，实现幼儿健康信息与指导在家庭、幼儿园、卫生专业机构之间互换、互通、互享，为幼儿终身健康发展服务。
“点评：
儿童发展监测是基于大数据的分析与评估，面向儿童全面发展，通过长期的系统跟踪监测，及早发现儿童身心健康发展问题，及时采取干预措施。黄浦区学前儿童发展监测中心的成立是黄浦区落实学前教育三年行动计划，推进综合改革的重要举措之一，它将促使黄浦学前教育基于儿童发展数据的研究更具科学性。
点评专家：茅红美
上海市早期教育指导服务中心主任、特级教师
2
年市政府新建20个社区幼儿托管点
实事项目正式启动
2月28日，年上海市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目启动大会在上海举行。新建20个社区幼儿托管点是解决上海幼儿托育供需矛盾、推动上海托育体系不断完善的民生工程，必须确保安全、放心。
“点评：
在生养孩子已成为减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展的当下，全面实施二孩政策，是促进人口均衡发展的重大举措。在实施全面二孩政策的影响下，社会对公共托育服务的需求日益迫切，上海市政府实施的新建20个社区幼儿托管点这一实事项目，及时回应了百姓急难愁的民生问题，意义重大。家庭生育问题既是具有私人属性的个人事务，又是具有重要公共利益性的公共事务。对此，政府、社会及家庭都应该对儿童养育提供必要的支持。
点评专家：陈彩玉
上海市科学育儿基地主任、副教授
3
上海市学校体育评估中心成立
助推校园体育科学发展
3月31日上午，上海市学校体育评估中心成立大会在上海召开。建立上海市学校体育评估中心，旨在更好贯彻教育部《学校体育工作年度报告办法》、《上海市学校体育发展“十三五”规划》要求，更好贯彻教育综合改革要求，进一步提高校园体育发展水平，促进学校体育科学发展，建立体教结合创新发展路径。
“点评：
上海作为一座全球化创新城市，成立学校体育评估中心，是一项有先见之明的举措。近年学生体质监测数据显示，青少年身体素质部分指标持续下降，视力不良率居高不下，呈低龄化趋势，各年龄段学生肥胖检出率持续上升。教育改革的目标不是仅仅培养学霸，德智体全面发展才可能承担起国家未来发展的重任，中小学体育弱化的现象急待改变！希望教育部门做好体育课程设计同时，也引导家长，眼光放长远，少一些违背青少年身心发展规律的鸡血教育，多一些健身家庭户外家庭，少年强则国强！
点评专家：包蕾萍
上海社科院研究员
4
上海建成9个区域体验中心
和个公共安全教育体验教室
4月11日，上海市教委召开中小学公共安全教育共享场所建设与使用现场会。作为本市义务教育城乡一体化五项标准项目之一——中小学公共安全教育共享场所建设，起步于年，在市教委统一部署、各区教育局统筹规划、装备部门与未保部门的密切配合下，目前本市已完成9个区域体验中心（3个消防主题馆、2个交通主题馆、1个地震主题馆、3个综合体验馆）和个公共安全教育体验教室建设并投入使用。到年年底，全市有望新增公共安全教育体验教室个，届时全市公共安全教育体验教室数量达到个，将惠及更多青少年。
“点评：
这是上海市教委以打造最具活力的学生公共安全实训基地、体验教室和体验中心为一体，突出区域性、分层性和体系化建设生命安全教育基地的重要举措。不仅在上海青少年校外营地——东方绿舟将建成上海学生公共安全实训基地、又在区域学生们的身边推进体验教室和体验中心建设，突出基础实训和循序渐进的体验实践，以“真学、真练、真懂、真会”，“识险、避险、自救、互救”为目标，营造人文、安全、康乐的良好生态环境，进一步提高学生面对灾害和突发事故的应急能力，从而也保障上海城市整体运行安全和卓越的国际化城市的实现。
点评专家：邹竑
上海市青少年学生校外活动联席会议办公室秘书长
5
上海出台困境儿童保障新政
“六一”国际儿童节前夕，上海出台了一项加强本市困境儿童保障的新政，为三类困境儿童（出医院的孩子、父母服刑无人照料的孩子、被父母虐待侵害的孩子），特别是因家庭监护缺失或监护不当陷入困境的儿童建立安全保护机制。今后，上海会出现专职困境儿童保障的社区工作者。《关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》提出，依托上海社区工作者队伍建设，每个街镇配备困境儿童保障社区工作者，他们将承担困境儿童的发现报告等日常工作。
“点评：
年《关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》结合上海实际，落实国务院年6月发布的《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，促进儿童福利向适度普惠转型。实施意见明确困境儿童范围，重视儿童福利服务；着力构建工作体系，落实政府部门职责；设计基于流程的安全保护机制，涵盖发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、护送转接；保障措施周全，不仅强调责任落实、数据通报、财力保障、设施建设、督导、宣传，而且建立专职社会工作者队伍。
点评专家：曾凡林
华东师范大学学前教育与特殊教育学院副教授
6
破题“儿科难”
上海交大医学院儿科学院成立
新成立的上海交通大学医学院儿科学院将以上海交通大医院、附属上海儿童医学中心、医院为主体，医院的儿科之力，医院儿科、医院儿科、医院儿科等，形成国内规模最大的儿科医教研平台，探索医学教育、医学研究、临床实践相结合的整合教学模式，形成国内规模最大的儿科学院，竭力从源头上破题“儿科难”。新成立的儿科学院将开展本科生和研究生教育，希望形成一套独立的儿科人才职称与评审通道，力图从机制、体制上确保让优秀人才留在儿科。
“点评：
儿童健康关系千家万户，事关上海发展的未来。儿科建设是世界卫生组织制定的优先发展项目。在上海医疗服务体系中，儿科相对是短板，“儿科看病难”是一个长期困扰上海市民的“老大难”问题。上海在创建健康城市的过程中，把儿科发展放在重要位置，科学规划、加大投入、增加新的医疗资源、合理配置现有资源，创建了全国最大的儿科学院，凸显儿科发展的公益性和社会效益，形成合力补好上海医疗服务体系中这个“短板”，切实回应广大儿童诊疗的现实需求，是从源头上破解“儿科看病难”、提升儿童健康水平的重要举措。
点评专家：赵芳
复旦大学社会工作学系副教授
7
联合国教科文组织在中国上海
设立“教师教育中心”
11月4日晚，在联合国教科文组织（UNESCO）第39届全体大会上，决议通过了在中国上海设立联合国教科文组织教师教育中心。上海市人民政府与联合国教科文组织已达成合作协议，它成为落户上海的首家联合国二类机构。按教师教育中心建设方案，上海作为全球教师教育的知识生产与创新平台，为教科文组织成员国提供创新项目建议和政策改善参考，目前已初步设计涉及东南亚、中亚、中东、非洲等地约10个研发与培训项目；同时，教科文组织也将为中心提供专业领域所需的专家支持等。
“点评：
教师教育是对教师培养和培训的统称，是一项复杂而又意义重大的系统工程。早在年，上海市政府就正式向联合国教科文组织中国委员会提出申请，并经市政府讨论确定支持教师教育中心设立后的相关事宜。该中心的设立，将承担起教师教育的知识生产、能力建设、信息分享和技术支持等四大任务，对上海建设全球卓越城市、成为联合国机构的常驻城市，参与全球治理、扩大国际影响、提升文化软实力等作出重大贡献。同时通过教科文组织，凝聚更多专业领域的国际专家，加深对中国基础教育经验的研究，共同探讨有利于儿童健康成长的教育教学模式，真正做到中国经验“助力全球基础教育新时代新作为”。
点评专家：桑标
上海市教委高教处处长、教授
8
打出儿童诊疗“上海牌”
国家儿童医学中心呵护3亿“花朵”
今年初，医院和上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心作为联合主体设置国家儿童医学中心（上海）。国家儿童医学中心从制定指南、攻克疑难杂症到辐射国内外，打出了儿童诊疗的“上海牌”，并将经验撒播至全国各地，呵护3亿“花朵”健康。国家儿童医学中心组建了新生儿、出生缺陷、疑难危重病、血液/肿瘤、感染与免疫、儿童保健与康复6个国家级临床中心，与影响我国儿童健康的重大问题高度匹配，打造解决儿童疑难危重疾病诊断、治疗难点的“核心高地”；已制定多部高质量临床指南，有效扭转了相关疾病诊疗误区、填补了诊疗盲区。
“点评：
我国有3亿儿童，但儿科医生紧缺，为儿童医疗服务能力不足。同时，儿童的疾病谱也在不断变化，儿童疾病由原来的微生物感染为主的疾病被出生缺陷、儿童肿瘤、意外伤害、儿童营养不均衡等替代，但对这些方面的研究目前较为薄弱。建立国家儿童医学中心（上海），它将融合医疗、科研、教育、预防、管理“五位一体”功能，成为儿童重大疾病防治、儿童健康管理核心机构。中心能对新疾病谱的疾病进行研究，以制定重大疾病的防治行业标准，构建儿童重大疾病的筛查和预防网络。培训各级儿科医师，使上海儿科医疗更加规范、有序，能有效提高儿童医疗卫生服务能力。
点评专家：姚国英
原上海市儿童保健所常务副所长
第四届上海市预防医学会妇幼保健专业委员会副主任委员
9
上海市政府常务会
研究民办教育及培训机构办法
促进培训市场规范有序发展
11月27日，市政府常务会议上，就贯彻落实国家民办教育新法律新政策，促进本市民办教育健康发展等事项进行了研究部署。会议原则同意促进民办教育健康发展的《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》及《任务分工方案》《上海市民办学校分类许可登记管理办法》《上海市民办教育工作联席会议制度》等相关文件。要求全面深化教育综合改革，大力扶持和引导社会力量兴办教育。要继续规范民办培训机构管理，建立健全长效管理机制，并及时评估完善政策，促进本市培训市场规范有序发展。
“点评：
民办教育作为教育的补充，教育事业的重要组成部分，政府有责任研究并将其规范起来。由此市政府专门召开常委会责成各级政府及教育部门要依据上位法和国务院若干意见，将各类民办教育和培训市场规范起来，这是市政府利民的一大举措，突显了政府办教育，办好教育，办为民教育的信心和决心。教育部门应当看到民办教育在教育改革中的重要作用，积极鼓励和引导社会力量兴办教育，教育部门有责任引导规范办学、加强监管力度、构建长效机制、提升管理能级。我们期待着上海民办教育管理跨出一大步，促进其有章、有法、有序地健康发展。
点评专家：田熊
上海市科学育儿基地专家委员会主任
10
上海探索建立“儿童权益代表人”制度
11月24日，上海市高级人民法院下午召开“儿童权益代表人理论与实践”专家研讨会，探索建立“儿童权益代表人”制度。为让未成年人能在涉及自身权益的案件中主动“发声”表达诉求，上海法院借鉴了域外类似制度和做法，在部分离婚案件中为未成年人设立权益代表人，由其代表未成年人作为独立的诉讼主体参与诉讼，行使相应的诉讼权利，以进一步维护儿童权益，保障其健康成长。
“点评：
基于国家亲权理论，需要有一个独立、专业的主体代表国家行使国家监护权，来维护未成年人的合法权益。这一不同于父母的代表，各国的叫法不一样，但通常统称为“儿童保护官”。儿童保护官的重要职责之一是在父母或者其他监护人不适宜代表未成年人参与诉讼时，以独立诉讼主体身份参与诉讼维护未成年人的合法权益。“儿童权益代表人”相对之前泸州和南京的探索的一个不同与进步之处是，更加鲜明的强调了未成年人在民事诉讼中的独立地位与独立利益诉求，有助于化解或者弥补在父母或者其他监护人“靠不住”时，民事诉讼制度设计的缺陷与不足。这一探索，也比较接近于儿童福利制度较为发达国家的“儿童保护官”制度设计。
点评专家：姚建龙
上海政法学院教授、博士生导师
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